Экспертиза промышленной безопасности зданий и сооружений (ЭПБ ЗиС)

Обстоятельства, требующие проведения ЭПБ здания

Порядок выполнения обязательной ЭПБ строений и промышленных сооружений, причисленных к опасным, регламентируется 116-ФЗ «О промышленной безопасности ОПО» и «Правилами проведения экспертизы промышленной безопасности» ФНиП. Факторами для инициации экспертизы служат такие обстоятельства:

1. Окончание допустимого срока работы опасного объекта, указанного в технической документации. Если такой даты нет, специалист уполномоченного органа (Ростехнадзор) инспектирует разрешение на использование исследуемой конструкции или акт о сдаче объекта в эксплуатацию, оформленный в соответствии с текущими требованиями техпаспорт здания. Вынесение решения происходит по факту анализа указанной документации.
2. Неимение требующегося пакета документов или отсутствие отметки о продолжительности использования постройки – поводы для заказа ЭПБ. Если в проекте отсутствуют сведения о длительности эксплуатации объекта, конструкторы не возьмут под свою ответственность критерии состояния здания, т.к. контроль за строительством будет затруднен. В такой ситуации проверяющий Ростехнадзора дает оценку, основываясь на дате введения объекта изучения в эксплуатацию и установленного эксплуатационного периода, указанного в техпаспорте постройки.
3. Причиной провести экспертизу является существенный ущерб, нанесенный конструктивным элементам, выполняющим функции несущих. Вред может быть причинен во время аварии, случившейся на опасном производственном объекте. Кроме того исследование производят в связи с выявленными на ОПО деформациями, превышающими допустимые нормы.
4. Проверку выполняют по завершении срока безопасного использования предмета исследования, установленного в результате проводимой ЭПБ.

Поводом для заказа экспертизы, оценки и анализа положения на ОПО может стать желание или одобрение ЭПБ со стороны эксплуатирующей объект организации.

Ответственность сторон при ЭПБ промышленного здания

В соответствии с положениями статьи 9.1 Административного кодекса, а также опубликованными в 2010 году поправками к указанному законодательному акту, отсутствие ЭПБ влечет штрафные санкции следующего порядка:

• для рабочих взыскание составляет 2-3 тысячи рублей;
• для лиц, занятых на управляющих должностях, возмещение ущерба исчисляется суммой от 20 до 30 тысяч рублей, альтернативным вариантом наказания является отстранение от должности на период от 6-ти до 12-ти месяцев;
• с организаций взыскивается штраф в размере от 200 до 300 тысяч рублей или деятельность предприятия замораживается на период до 3-х месяцев.

Если в процессе проведения экспертизы обнаружатся отклонения от нормы, величина штрафных санкций увеличится (для организаций диапазон повышается от 500 тысяч до 1 миллиона рублей, для должностных лиц — от 40 до 50 тысяч рублей).

Стоит отметить, что компания, выполняющая экспертную проверку, тоже несет ответственность, включая уголовную. Аккредитованное юридическое лицо обязуется проводить ЭПБ, будучи стороной, не заинтересованной в результатах надзорного процесса. Организация отвечает за достоверность и подлинность оформляемых заключений, а также безукоризненность контроля.

Если при выполнении проверки появляются юридические споры, решение вопросов происходит в судебном порядке или определяется соглашением сторон.

Кому необходима экспертиза зданий и сооружений

Рассматриваемые мероприятия относятся к категории обязательных для основной массы промышленных зданий и их конструктивных элементов. В перечне значатся следующие объекты:

• химические, добывающие газ и нефть производства;
• здания энергетической и газоснабжающей отраслей;
• объекты металлургической, угольной, литейной, машино- судо- и авиастроительной промышленностей;
• предприятия фармакологической сферы;
• места хранения, а также производства, перерабатывающие растительное и животное сырье;
• объекты пищевой промышленности и т.д.

Кроме того, ЭПБ обязательно выполняется в организациях и на предприятиях, использующих в работе подъемные механизмы, транспортирующие устройства и агрегаты.

Правила выполнения промышленной экспертизы на объектах повышенной опасности

Экспертиза ПБ на опасных объектах регулируется положениями статьи 13 ФЗ №116 от 21 июля 1997 года и приказом Ростехнадзора №538 от 14 ноября 2013 года.

Проверка выполняется на основании полученного запроса и прилагающихся документов, предварительное изучение которых проводится на первом этапе. Чтобы экспертиза состоялась, необходимо предоставить следующие данные об объекте:

• техпаспорта оборудования;
• техрегламенты;
• проектные, конструкторские и ремонтно-восстановительные документы;
• документацию, определяющую должностные обязанности специалистов;
• испытательные акты;
• сертификаты, декларации и другие бумаги.

Данные касательно правильности, подлинности и соответствия действительности представленной информации определяются диагностическим путем. Для этого применяются контрольные приемы неразрушающего и разрушающего типов, внешний осмотр объекта, изучение хода рабочего процесса. По мере необходимости проводят испытания.

Например, дополнительное исследование может потребоваться при планировании запуска нового отопительного оборудования, работающего в условиях повышенного давления. Кроме осмотра техпаспортов и другой документации, тестирования сварных швов, может возникнуть необходимость в диагностике гидравлики, обследовании устройств и приспособлений на герметичность и др.

Итоговый отчет и заключение оформляются только после изучения первичного, которое высылается клиенту в письменном виде. В случае обнаружения неточностей или недостатков заказчик услуги вправе в течение 14 дней с даты получения предварительного проекта подать апелляцию.

Поэтапное описание проведения экспертизы промышленной безопасности зданий и сооружений

• Этап 1: подготовительные мероприятия

На основании договора заказчик предоставляет исполнителю требующуюся для выполнения ЭПБ документацию: информацию об исследуемом объекте, технические документы (проект, конструкторские данные, эксплуатационные характеристики, техпаспорта на постройки и сооружения). Кроме того, понадобится регистрационное свидетельство опасного объекта, материалы, описывающие ОПО или его учетная карта, итоги экспертиз, которые осуществлялись ранее. Изучению подлежат журналы посменной работы, эксплуатационные инструкции, техрегламенты, протоколы прохождения должностными лицами аттестаций и т.д.

• Этап 2: анализ документов предмета исследования

Работа эксперта заключается в определении целостности и подлинности полученных сведений, соответствии объекта нормативам безопасности.

Специалист анализирует обстоятельства и режим использования изучаемого объекта, наличие и надежность системы ПБ. Проверка подразумевает осмысление информации об аварийных эпизодах и других случившихся ранее происшествиях.

• Этап 3: техническое диагностирование

В процессе проведения технического диагностирования оценивается реальное состояние строения или конструкции. Исследования осуществляются путем неразрушающего контроля. Применяемые методики подбираются в соответствии с требованиями научно-технической документации, касающейся предметов изучения. Выбор делается в пользу способов тестирования, позволяющих получить максимально точные результаты, обнаружить даже скрытые дефекты. По итогам проверки оформляется акт выполненных работ, который заверяется подписями лиц, принимавших участие в диагностике, и руководителем экспертной компании.

• Этап 4: разработка заключения ЭПБ

Основываясь на анализе предоставленных клиентом документов, проверки реального состояния объекта, итогах тестов, вычислении процента износа и остаточного потенциала, оформляется экспертное заключение. Документ должен содержать выводы о соответствии исследуемого объекта актуальным требованиям нормативов ПБ. Специалист дает заключение о допустимых сроках и обстоятельствах последующей безопасной эксплуатации здания или сооружения. Документ заверяется подписью руководителя экспертной организации и персоналом, принимавшим участие в экспертизе. На заключении проставляется печать аккредитованной для проведения проверки компании. Документ прошивают и прописывают количество листов.

• Этап 5: внесение заключения экспертизы в реестр Ростехнадзора

На основании законодательных актов документ, оформленный на заключительном этапе ЭПБ, направляется клиентом в орган исполнительной власти в сфере безопасности промышленных объектов или территориальное представительство. Уполномоченная на внесение заключения в реестр инстанция делает это в течение 5 рабочих дней с момента получения документа. Экспертная компания может взять на себя передачу заключения в госучреждение и последующий контроль за регистрацией документа о выполнении ЭПБ в реестре Ростехнадзора.

• Этап 6: итог ЭПБ

Результатом сотрудничества между заказчиком и исполнителем ЭПБ становится заключение экспертизы промышленной безопасности, получение комплексных рекомендаций относительно дальнейшего использования объекта и извещение о регистрации документа в госреестре.

Заключение ЭПБ строений и сооружений

Основываясь на итогах проверки эксперты оформляют техническое заключение, которое подразумевает наличие:

1. Положений и статей законодательных актов в сфере промбезопасности, регламентирующих требования к предмету исследования, благодаря которым проведен анализ соответствия постройки или конструкции.
2. Описание объекта исследования (год постройки, функционал, схематичное изображение, свойства использованного для возведения здания сырья, конструктивных элементов и т.д.).
3. Комментарии касательно выявленных повреждений, описание причин их возникновения, фотографии с места, инструкции по ликвидации неисправностей.
4. Анализ прочности конструкции на момент проверки по сравнению с проектными и отраслевыми нормами.
5. Графика: чертежи, эскизы, срезы и прочее.
6. Расчеты, учитывающие обнаруженные дефекты и неисправности.
7. Выводы.

Примечание: описанные разделы экспертного заключения являются справочными. Структура и суть итоговых документов нашей компании всецело совпадают с правилами нормативных актов.

Выводы о соответствии или противоречии ПБ исследуемых построек, сооружений и других возведенных конструкций оговариваются в заключительном документе.

Результат анализа эксперта подразумевает один из двух необходимых тезисов:

1. Объект изучения соответствует требованиям ПБ.
2. Предмет исследования не согласуется с нормативами ПБ.

Примечание: применение допустимого в прежние времена вывода «частично соответствует» запрещено с 01.03.2023 г, когда в действие вступили поправки к Приказу Ростехнадзора № 420.

Экспертное заключение подлежит обязательной регистрации в местных подразделениях Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор). По правилам ответственность за этот шаг лежит на клиенте. При запросе со стороны заказчика специалисты нашей компании не только готовят нужную документацию, но и берут на себя решение задач по внесению заключения в реестр экспертиз промышленной безопасности.

Выезды наших экспертов