Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) — представляет собой документ, характеризующий отрицательные последствия для экологии, возникающие по итогам производственной или иной деятельности. Рассматриваемая методика используется для выявления косвенного или прямого неблагоприятного влияния на природу запланированного проекта. Исходя из результатов ОВОС определяется возможность или недопустимость выполнения намеченных мероприятий.
Кто нуждается в проекте оценки воздействия на окружающую среду
ОВОС выполняется на стадии разработки проекта для заказчиков, обязанных получать установленное законодательством одобрение на реализацию плана. Каждая инициатива должна быть в индивидуальном порядке оценена с точки зрения влияния на экологию пропорционально требованиям статьи 32 ФЗ №7 от 10 января 2002 года.
ОВОС обязательна для организаций, осуществляющих такие виды деятельности, как:
- Крупные предприятия по производству строительных материалов: цемента, керамических, стеклянных изделий и др.
- Производства металлургической отрасли.
- Заводы по нефтепереработке.
- Предприятия, занимающиеся газификацией.
- Производства, специализирующиеся на перерабатывании угля и т.д.
Помимо этого, ОВОС обязаны производить бизнесы и предприятия, осуществляющие производственную деятельность в зонах, обладающих специальным правовым статусом или отличающихся особой восприимчивостью.
от 5000 руб.
от 20 дней
Что входит в проект оценки воздействия на окружающую среду
Проектный документ должен состоять из определенных разделов, среди которых:
- Изложение планируемой деятельности организации, производства или иного предмета исследования, для которого будет разработан проект. Если документы необходимы для техпроцесса, потребуется представить его подробное описание.
- Развернутое изложение метеорологических и экологических условий в регионе, к которому территориально относится объект. Описание подразумевает информирование об особенностях климата и биологическом разнообразии региона.
- Анализ предполагаемой степени загрязнения атмосферы по итогам работы объекта. Т.к. производство пока не начало деятельность, с целью оценки применяются расчетные формулы.
- Анализ перспективного влияния производства или иного проекта на флору и фауну рассматриваемой местности.
- Основательные вычисления состава и количественных показателей загрязняющих веществ, которые в конечном итоге попадут в места постоянного сосредоточения воды (реки, каналы и другие водоемы).
- Отчет о количестве и химическом содержании вредных веществ, образование которых неизбежно в результате деятельности объекта.
- Список мер, нацеленных на сокращение отрицательного влияния на атмосферу и экологию. Например, обустройство санитарно-защитного пространства, расположение на местности установок для газоочистки, возведение сооружений для очищения сточных вод и т.д.
- Аргументация воплощения запланированного проекта предприятия. Создатель обязан убедить, что применяет предельно возможные экологичные решения во избежание нанесения избыточного ущерба окружающей среде.
Цели ОВОС
- Выявление количества и объема составляющих окружающей среды, которые подвергнутся влиянию субъекта хозяйствования.
- Досрочный анализ обстоятельств и типов влияния на природу во время воплощения в жизнь запланированных процессов.
- Дифференциация экологических эффектов и спровоцированных ими общественных, экономических и другого рода изменений.
- Учет в проекте возможных исходов его воплощения на практике.
Сбор сведений, требующихся для разработки ОВОС
Чтобы оценить потенциально возможный эффект влияния на окружающую среду, понадобится подготовить стартовую информацию в виде:
- Ситуационной карты и генерального плана обследуемой местности.
- Итогов заблаговременно выполненных работ по землеустройству.
- Сведений о климатической обстановке на изучаемой территории и актуальном содержании в воздухе вредных веществ.
- Итогов выполненных на местности инженерно-экологических изысканий.
- Данных о расположении ближайших водопровода и канализации.
- Актов санитарно-эпидемиологической экспертизы и других обследований, проведенных на объекте.
- Информации об утилизации и переработке образующегося мусора.
Для объектов, находящихся на этапе разработки проекта, список необходимой документации подвергается корректировке. В этом случае потребуется ситуационная карта в масштабе 1:20000-10000. Документ формируется после выполнения геодезических изысканий на местности.
Поэтапная разработка ОВОС
Проектирование ОВОС планируемого объекта — довольно продолжительный и емкий процесс.
1. Уведомление государственных органов и общественности. Составление технического задания для разработки ОВОС.
Для начала подготавливаются документы, необходимые для оценки вводных параметров, и уведомляют органы власти о проведении ОВОС для будущей стройки, ремонта или модернизации объекта. Составляется план действий на исследуемой территории, разрабатывается подробное ТЗ для выполнения диагностики и необходимых тестов, проводятся собрания с общественными деятелями.
ТЗ ОВОС подразумевает организацию мер, направленных на уменьшение негативного воздействия объекта на природную среду. Экологическая экспертиза включает анализ всех экосистемных элементов: воздуха, почвы, воды.
На этой стадии сведения о возведении нового объекта должны появиться в открытых для общественности источниках информации. Далее назначают день и время публичных слушаний. Заказчик возводимого объекта обязан зарегистрировать возражения и предложения, которые будут учтены при формировании финальной версии проекта. В публичном обсуждении могут участвовать уполномоченные лица, представляющие организации, работники госорганов и частные лица.
2. Исследовательские мероприятия и разработка предварительного заключения.
На этой стадии выполняются тесты, позволяющие взвесить потенциальный ущерб для экологии местности в результате хозяйственной деятельности объекта изучения. В списке исследовательские мероприятия такого рода:
- обнаружение векторов хоздеятельности организации, которые могут отрицательно сказаться на состоянии атмосферы и природы в целом;
- анализ уровня неблагоприятного влияния, разработка методов снижения причиняемого окружающей среде ущерба;
- составление плана мероприятий, инструкций и советов, способных помочь в минимизации отрицательного воздействия возводимого или модернизируемого объекта на экологию.
Сведения, подготовленные исполнителем для публичного обсуждения, размещаются на доступных общественности ресурсах. Полученные в процессе дискуссии предложения и замечания применяются при разработке финального варианта проекта ОВОС.
3. Подготовка выводов и итоговых материалов.
Финальный этап проектирования выполняется в соответствии со следующим алгоритмом действий:
- размещение собранных данных в открытых для изучения общественностью источниках информации с целью проведения окончательных публичных слушаний;
- при возникновении запроса организуются дополнительные встречи для дискуссий, например, планам по возведению предприятий по переработке мусора или полигонов по захоронению твердых бытовых отходов часто сопутствуют длительные споры, в процессе которых стороны пытаются найти оптимальное решение, чтобы обезопасить окружающую среду и население.
Доработка подготовленных сведений происходит с учетом полученных замечаний и предложений, после чего утверждается финальная версия проекта.
4. Отправка ОВОС на экспертизу в государственные органы.
Пакет документов с собранной информацией отправляется на Государственную экологическую экспертизу (ГЭЭ). Проверку проводят территориальные подразделения Росприроднадзора. Экспертный анализ длится не более двух месяцев. В особых ситуациях продолжительность проверки увеличивается на месяц.
По завершении экспертизы коллегиально разрабатывается финальное заключение, в котором специалисты озвучивают выводы о соответствии или несоответствии представленных данных требованиям защиты окружающей среды.
Результаты оценки воздействия на окружающую среду
К результатам оценки относятся собранные материалы об особенностях и объемах отрицательного влияния возводимого или реконструируемого объекта на экологию местности. Мероприятие дает возможность провести оценку потенциального ущерба окружающей среде и своевременно предпринять меры для поиска альтернативных решений.
Более того, в процессе ОВОС изучается отношение общественности к проекту, исследуются приоритеты, которые идут в зачет при разработке проектных документов.
Результаты оценки воздействия на окружающую среду протоколируются и применяются во время Государственной экологической экспертизы. Выполненная работа доказывает представителям Росприроднадзора, что возведение или модернизация объекта не станет поводом для чрезмерного ущерба экологии. Позитивное решение ГЭЭ считается главным итогом ОВОС, т. к. является важнейшим шагом в одобрении строительства и дальнейшего использования объекта.
Т.о. оценка воздействия на окружающую среду – комплекс исследований, направленных на детальный анализ данных для составления прогноза влияния проектируемого или уже существующего объекта на экологию участка и поиска методов минимизации отрицательных последствий.
Потенциально возможные штрафы
Процедура оценки воздействия на окружающую среду регламентируется статьями 8.1. и 8.4. КоАП РФ №195-ФЗ от 30 декабря 2001 года.
Статья 8.1 — гласит об ответственности за неисполнение требований законодательных актов в сфере экологии в процессе градостроительства. Статья подразумевает санкции в виде предупредительных мер или наложение штрафа в размере от 1000-100 000 рублей.
Статья 8.4 часть1 — гласит об ответственности за непрохождение обязательной экологической экспертизы. Нарушителю выносится предупреждение или взымается штраф в размере от 1500-150 000 рублей.
Статья 8.4 часть 2 — гласит об ответственности за деятельность, не соответствующую данным в имеющихся у собственника объекта документах. Нарушение подразумевает штраф в размере от 2000-150 000 рублей.
Окончательное решение о сумме взыскания принимается на основании организационно-правового статуса лица или структуры, допустивших нарушение.
Общественные слушания в рамках ОВОС
Руководствуясь законами от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», от 23.11.1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» и приказом Министерства природы РФ от 01.12. 2020 года № 999 «Об утверждении требований к материалам оценки воздействия на окружающую среду» на основании предварительно собранных материалов по ОВОС и касательно проекта ТЗ заказчик объекта обязан провести публичные слушания.
Обсуждения с участием общественности организует администрация местного самоуправления или другие структуры исполнительных государственных органов при сотрудничестве с заказчиком. Сведения о публичных слушаниях (краткое описание проектируемого объекта, дата и место встречи) публикуются на официальных ресурсах уполномоченных организаций и на сайте заказчика.
Представители нашей компании, будучи стороной, оказывающей услугу по разработке ОВОС, могут принять участие в мероприятии, если в этом имеется необходимость. Цель присутствия эколога на слушаниях и общественной дискуссии – аргументированно доказать публике и другим интересантам, что реализация запланированного проекта не причинит вреда районной экосистеме, заказчик обязуется принять максимум возможных мер, чтобы не допустить загрязнения окружающей среды, свести к минимуму количество выбросов и т.д.
Аккредитованные эксперты нашей компании консультируют клиента на тему правил и практики проведения слушаний и дебатов (подготавливают тест сообщения для размещения на сайтах, разрабатывают протокол мероприятия и т.д.). Проведение публичных обсуждений требует соблюдения регламента и установленных законом сроков. Игнорирование правил в процессе дебатов может спровоцировать отрицательное решение комиссии при выполнении экологической экспертизы. В связи с этим рекомендуется делегировать организацию общественных слушаний профессионалам, опыт которых позволяет не допустить ошибок.
Финальная версия ОВОС формируется только по итогам проведения публичных обсуждений и только с учетом замечаний и предложений заинтересованных сторон.